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《中国水利报》:洪水管理 风险选择(程晓陶)

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发表于 2008-9-18 15:54:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
面对十余年来全球出现的水旱灾害频发并重的局面,国际社会已经积极行动起来。20世纪最后10年联合国发起的“国际减灾十年”活动及进入新世纪以来后续的“国际减灾战略”行动,充分说明在社会经济空前发展的时代,防灾、减灾问题不仅引起了人类更为高度的重视,而且治水的模式需要做出战略性的调整。
在2003年3月第三届世界水论坛上,部长宣言的题目就定为“减灾与风险管理”。宣言指出:“水旱灾害的影响日趋严重,表明需要采取综合的途径,包括加强工程措施,如水库与堤防的建设;非工程措施,如土地利用管理、灾害预报、警报系统与国家风险管理体系”,“为了减轻灾害损失,国际社会通过共享与交流资料、信息、知识与经验……,加强科学家、水管理者与利害相关者之间的合作,以减少脆弱性”。2002年关于可持续发展的世界政府首脑峰会(WSSD)的执行计划也认识到,为了减轻重大水旱灾害的影响,需要有计划地给予援助。2003年,得到众多国际组织支持的国际洪水网络(IFNet)宣告成立。目前,全球已经加强了共同解决治水问题的努力。
联合国教科文组织(UNESCO)与世界气象组织联合制定了国际洪水计划,目前又正在积极筹建国际水灾害与风险管理中心,该中心将设在日本的土木研究所。
德国的ErichPlate教授强调指出,洪水管理的目的“一是为受洪水威胁的人们提供防洪保护,将其风险降低到可接受的水平;二是对超出可接受水平的极端事件减轻其后果,从而防止灾难的发生”,而洪水管理的原则是“与洪水共存”。实践这样的洪水管理,涉及治水观念、管理体制、运行机制、技术手段等一系列制约,但面对发展中的治水新问题,这又是我们必须去探索的方向。
今天,在自然外力与人类活动的双重影响下,同样的降雨可以形成不同的洪水过程,同样的洪水可以形成不同的淹没状况,同样的淹没可以导致不同的损失,同样的损失可以形成不同的灾难性影响。所有各环节上的不同,都与人类理性与非理性活动的综合效果有关。洪水管理就是在这一系列的不确定性中,通过建立健全、合理有效地运作防洪减灾的各相关系统,逐步降低风险与脆弱性,增强承受与恢复重建的能力,以争取整体有利的结果。
作者:程晓陶
作者为中国水利水电科学研究院 防洪减灾研究所所长。
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